Le relazioni della Svizzera con l'Europa

Creare un ampio consenso per l'Europa
In qualità di membro dell'Alleanza per l'Europa, stiamo lanciando l'Iniziativa Europa insieme ai nostri partner. L'obiettivo è quello di stimolare un dibattito ampio e a lungo atteso in Svizzera sulla questione della direzione da prendere per il nostro Paese, senza impantanarsi in dettagli poco importanti. Con un Sì alle urne, Volt e l'Alleanza europea vogliono ancorare nella nostra Costituzione un consenso di base a favore dell'integrazione europea della Svizzera. A tal fine, l'iniziativa per l'Europa non specifica
deliberatamente i mezzi, ma solo gli obiettivi, perché l'obiettivo è quello di creare un discorso sul "perché" senza distrazioni sulle dispute sul "come". L'obiettivo è superare l'inquadramento dell'Europa come nemico e come istituzione incompatibile con la Svizzera, che ci è stato imposto più di trent'anni fa da chi si opponeva all’Unione Europea. In questo modo si vuole inaugurare un nuovo inizio del discorso svizzero sull'Europa, che non sarà più guidato da avvelenamenti dogmatici, ma da argomentazioni valide e oneste nell'interesse della Svizzera e in linea con i suoi valori. L'Iniziativa Europa serve anche a orientare attivamente il discorso verso una Svizzera aperta e più connessa, oltre ad allontanare le forze europeiste e progressiste, presenti nel paese, dalla posizione passiva degli ultimi anni. Tuttavia, la parte avversa ad un maggiore integrazione con l’Unione Europea sta già pianificando contro-iniziative che mirano a isolare ulteriormente la Svizzera. La Svizzera progressista rischia quindi di trovarsi ripetutamente in una posizione difensiva, invece di indicare alla Svizzera nuove strade con le proprie visioni. L'Iniziativa Europa serve anche a questo cambiamento nel dibattito pubblico, atteso da tempo, aprendo nuove porte alla Svizzera, inviando un segnale positivo al mondo esterno e aprendo il dibattito pubblico su nuovi percorsi verso una Svizzera in rete, aperta e forte.

Promuovere una più stretta cooperazione in Europa
L'Iniziativa Europa non intende solo promuovere la cooperazione con l'UE, ma anche rafforzare e consolidare la cooperazione esistente in altre istituzioni europee. Accogliamo con favore la partecipazione attiva della Svizzera alle istituzioni internazionali in Europa e nel mondo. Volt sostiene la partecipazione attiva della Svizzera al Consiglio d'Europa, all'OSCE, all'EFTA e alla comunità politica europea e chiede un'ulteriore intensificazione della cooperazione internazionale. Solo di recente, la Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ha condannato la Svizzera per il profiling razziale. La denuncia di un uomo contro la polizia, che lo aveva discriminato in base al colore della pelle, non è stata riconosciuta dalle autorità svizzere, il che mina il diritto alla non discriminazione. La Corte europea dei diritti dell'uomo ha potuto prendere provvedimenti correttivi in questo caso, garantendo così che anche la Svizzera rispetti i diritti umani. La Svizzera trae quindi grande beneficio dalle autorità sovrannazionali, che proteggono i diritti individuali di tutti.

I prossimi passi nelle relazioni UE-Svizzera
Volt è favorevole a una più stretta collaborazione anche per quanto riguarda le relazioni con l'Unione europea. I vantaggi dell'adesione dovrebbero essere nuovamente messi in primo piano e, allo stesso tempo, il potenziale di miglioramento dell'UE attraverso il modello svizzero di democrazia - una democrazia del consenso ben funzionante - dovrebbe essere riconosciuto e utilizzato. A lungo termine, Volt è favorevole a un avvicinamento istituzionale tra l'UE e la Svizzera e chiede che la Svizzera partecipi attivamente all'avvio di queste riforme all'interno dell'UE attraverso la sua adesione (per ulteriori dettagli, vedere qui: "Riforma dell'UE"). A breve termine, Volt sostiene uno sviluppo sostenibile verso l'UE. Per noi, "sostenibile" in questo contesto significa soprattutto che la popolazione svizzera sostiene e comprende i passi compiuti. È compito dei politici assicurarlo attraverso argomentazioni oneste e un discorso aperto.
Volt accoglie con favore la ripresa dei negoziati con l'UE sull'ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali, tuttavia non ritiene che l'approccio bilaterale rappresenti una soluzione a lungo termine per le relazioni della Svizzera con l'UE, poiché solo la codeterminazione della Svizzera nell'UE può garantire gli interessi della Svizzera a lungo termine e su base continuativa. Il nuovo "approccio a pacchetto" nei negoziati con l'UE non mira a chiarire le questioni istituzionali in modo trasversale (orizzontale) per l'insieme degli accordi bilaterali, ma piuttosto a sviluppare soluzioni settoriali (verticali). Per Volt, questo rappresenta un compromesso pragmatico per l'ulteriore sviluppo delle relazioni UE-Svizzera, che accogliamo con favore se porta effettivamente alla stabilizzazione delle relazioni bilaterali. In questo modo si crea una certezza contrattuale per entrambe le parti e si evita un blocco politico e le cosiddette "punture di spillo" unilaterali. Questa base contrattuale comune offre a entrambe le parti condizioni di parità in caso di controversie quando si tratta di applicare misure di compensazione, in quanto queste sarebbero determinate contrattualmente e decise giuridicamente piuttosto che politicamente. Con l'istituzionalizzazione degli accordi bilaterali, la Svizzera può anche difendersi legalmente in caso di controversia, il che rafforza la sua posizione.
Verso la fine dei negoziati sull'accordo quadro istituzionale, il Consiglio federale ha condotto ampie consultazioni con i più importanti attori politici ed economici della Svizzera, dato che il suo mandato negoziale non era stato raggiunto. Il Consiglio federale ha quindi chiesto all'UE di chiarire la certezza del diritto nei settori della protezione dei salari, della direttiva UE sui diritti dei cittadini (UBRL) e degli aiuti di Stato. Non avendo ottenuto alcun progresso nei negoziati, il Consiglio federale si è ritirato dalle trattative. La Svizzera sta ora rinegoziando con l'UE e, sebbene il nuovo approccio al pacchetto sia sostenuto dall'UE, rimangono i punti critici dei negoziati sull'accordo quadro istituzionale. Volt è dell'opinione fondamentale che questi punti siano portati avanti principalmente dai rifiutanti e dagli scartatori per impedire un legame con l'UE per motivi dogmatici. Abbiamo definito posizioni chiare per il proseguimento delle relazioni con il più importante partner economico, di sicurezza e di valore della Svizzera (l'UE).

Sfruttare la direttiva UE sui cittadini come un'opportunità
La direttiva sulla cittadinanza dell'UE è intesa come una cittadinanza europea accanto alla cittadinanza nazionale per tutti i cittadini dell'UE. La direttiva sulla cittadinanza dell'UE (UBRL) è un ulteriore sviluppo della cittadinanza dell'UE e mira a garantire che tutti i cittadini dell'UE siano trattati allo stesso modo quando acquisiscono un diritto di soggiorno permanente (cioè un permesso di stabilimento in Svizzera) e che non vi sia alcuna discriminazione basata sulla loro nazionalità. Con l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (AFMP), la
Svizzera fa parte del mercato unico europeo, che dovrebbe consentire a tutti i suoi cittadini di scegliere liberamente dove vivere e lavorare, purché dispongano di mezzi di sussistenza propri. Ne beneficiano anche circa mezzo milione di cittadini svizzeri residenti all'estero. L'UE vorrebbe che la Svizzera, in quanto parte di questo mercato unico, adottasse l'UBRL, creando così gli stessi diritti per tutti i cittadini dell'UE in Svizzera per ottenere un permesso di soggiorno permanente, il che andrebbe anche a vantaggio degli svizzeri all'estero. Volt ritiene che la Svizzera, che è strettamente legata all'UE e trae grandi vantaggi dall'AFMP, dovrebbe rispettare l'UCPD e creare condizioni uguali per tutti i cittadini dell'UE in Svizzera. I timori che ciò comporti un aumento del ricorso all'assistenza sociale da parte dei cittadini dell'UE che vivono in Svizzera sono deliberatamente alimentati da coloro che cercano di scalfire l'UE. In realtà, per i cittadini dei Paesi UE meno abbienti è già possibile ottenere un permesso di soggiorno permanente dopo un soggiorno di cinque anni in Svizzera, se soddisfano requisiti più elevati. La parità di trattamento di queste persone attraverso l'adozione dell'UBRL non comporterebbe quindi grandi perdite per la Svizzera, ma aprirebbe nuove opportunità di collaborazione con l'UE, da cui la Svizzera trarrebbe immensi vantaggi.

Considerare le misure di accompagnamento
L'Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'Unione Europea permette alle aziende dell'UE di distaccare i propri dipendenti in Svizzera, e viceversa, per un massimo di 90 giorni all'anno. Data l'alta remunerazione e i forti diritti del lavoro in Svizzera, sono state introdotte le cosiddette misure di accompagnamento (FlaM) per proteggere le condizioni lavorative nel paese. Queste misure sono state progettate specificamente per prevenire il dumping salariale, ossia la pratica di pagare ai lavoratori distaccati salari inferiori a quelli minimi locali, che potrebbe essere tentata dalle aziende dell'UE per sfruttare i diversi livelli salariali. In tal modo, le misure di accompagnamento assicurano che tutti i lavoratori, indipendentemente dalla loro provenienza, ricevano una remunerazione equa e conforme agli standard svizzeri quando operano in Svizzera. Questo sistema di protezioni contribuisce a creare condizioni di parità tra le aziende svizzere e quelle europee, garantendo che la concorrenza tra queste ultime sia basata sulla qualità e sull'efficienza, piuttosto che sulla capacità di sfruttare differenze nei costi del lavoro. In tal modo, l'Accordo sulla libera circolazione delle persone promuove un ambiente di lavoro più giusto e un mercato più equilibrato sia per i lavoratori che per le imprese. Nonostante il principio della "parità di retribuzione per lo stesso lavoro nello stesso luogo" sia vigente nell'UE, in Svizzera permane una preoccupazione diffusa tra i sindacati e il Consiglio federale riguardo alla possibilità che il diritto del lavoro dell'UE possa subire peggioramenti in futuro, influenzando negativamente anche le condizioni lavorative svizzere. Volt ritiene questi timori infondati, citando come esempio la situazione di Germania e Austria, nazioni che, nonostante le forti differenze salariali rispetto ai loro vicini orientali, non hanno mostrato interesse a indebolire le proprie normative sul lavoro. Questo perché un deterioramento delle condizioni lavorative avrebbe ripercussioni negative sulla competitività delle loro aziende. Volt vede queste preoccupazioni come motivazioni aggiuntive per sostenere l'adesione della Svizzera all'Unione Europea. L'adesione garantirebbe alla Svizzera un ruolo attivo e influente nelle discussioni e nelle decisioni che riguardano le politiche lavorative a livello europeo. Avere un posto al tavolo di negoziazione permetterebbe alla Svizzera non solo di proteggere i propri standard lavorativi, ma anche di contribuire proattivamente alla formazione di normative che rispecchiano i valori e le esigenze del mercato del lavoro svizzero. In questo modo, la Svizzera potrebbe avere un impatto significativo nel plasmare il futuro del diritto del lavoro all'interno dell'UE, assicurando che le decisioni prese a livello europeo rispettino e promuovano condizioni lavorative eque e vantaggiose per tutti i lavoratori.

Armonizzazione degli aiuti di Stato
Per creare condizioni di parità tra le imprese europee e quelle svizzere in tutta Europa, l'Unione Europea vuole armonizzare le norme sugli aiuti di Stato della Svizzera con quelle dell'UE. L'obiettivo è quello di limitare i regali fiscali dello Stato federale svizzero alle sue imprese, armonizzando così la competitività per tutte le aziende in Europa. In cambio, l'economia svizzera, fortemente orientata all'esportazione, otterrà un più ampio accesso al mercato unico europeo, un mercato da 500 milioni di vendite, di cui l'economia svizzera non può fare a meno. Volt sostiene la volontà della Svizzera e dell'UE di trovare un compromesso nei negoziati bilaterali. Ci impegniamo a creare condizioni competitive eque nei settori in cui l'economia svizzera ha accesso al mercato unico, a aprire ulteriormente l'economia svizzera e ad armonizzare gli standard per tutti.

Considerare il SEE come un'ulteriore opportunità per avvicinarsi all'Unione europea.
Lo Spazio Economico Europeo (SEE) è stato creato per integrare gli Stati dell'EFTA nel mercato unico europeo ed è stato accolto con favore da tutti gli Stati dell'EFTA, tranne la Svizzera. Poco dopo l'adesione al SEE, gli Stati EFTA dell'epoca, Finlandia, Svezia e Austria, hanno aderito all'UE (allora ancora CE) perché ritenevano che l'adesione all'UE avrebbe meglio rappresentato i loro interessi e dato loro il diritto di voto. Rispetto agli accordi bilaterali, il SEE garantirebbe un accesso completo al mercato interno dell'UE, anziché solo un accesso settoriale. In cambio, la Svizzera dovrebbe adottare un maggior numero di leggi dell'UE, come l'intera direttiva sui cittadini e le leggi sul diritto societario. Tuttavia, la Svizzera, insieme agli altri Stati dell'AELS (Islanda, Norvegia e Liechtenstein), avrebbe la possibilità di decidere in un comitato misto con gli Stati dell'UE quali nuovi atti giuridici dell'UE, definiti in anticipo dall'UE come "rilevanti per il SEE", adottare. Questo offrirebbe alla Svizzera una soluzione istituzionale per organizzare le sue relazioni con l'UE. Volt riconosce i grandi vantaggi economici dell'adesione al SEE. Siamo favorevoli all'adesione allo SEE se diventerà un'opzione maggioritaria in Svizzera, in quanto significherebbe legami più stretti con l'UE. Tuttavia, la piena adesione all'UE è ancora da privilegiare, dato che l'adesione al SEE non conferisce alla Svizzera il diritto di voto attivo nell'UE e quindi non permette alla Svizzera una piena codeterminazione nell'ulteriore sviluppo del diritto dell'UE.

Pensare la Svizzera al centro della Repubblica Federale Europea
Volt mira a riformare l'UE dalle fondamenta, creando una Repubblica Federale Europea (SER) pienamente integrata politicamente, pur aderendo ai principi di federalismo e sussidiarietà. Ciò comporterebbe che settori come la politica estera diventino di competenza esclusiva della SER, sottraendoli quindi ai singoli Stati nazionali. Non desideriamo che la Svizzera rimanga ai margini, ma che partecipi attivamente a questo processo di integrazione, portando i suoi valori e gli aspetti del suo modello politico nell'ambito europeo. L'adesione della Svizzera all'UE rappresenterebbe per noi un passo intermedio verso la realizzazione della sovranità dei popoli europei. La Svizzera e l'Europa condividono valori come la democrazia, lo Stato di diritto e la tradizione umanitaria, oltre a caratteristiche come il multiculturalismo e il multilinguismo. Sia l'UE che la Svizzera valorizzano il federalismo e il principio di sussidiarietà, con la Svizzera che si distingue come pioniera in questi ambiti e nella democrazia diretta. Questi sono motivi validi per noi per integrare e sviluppare ulteriormente questi principi nell'UE, a beneficio di tutti. Inoltre, la Svizzera potrebbe imparare molto dall'Europa. Pratiche consolidate come la politica progressista sulle droghe in Portogallo, l'approccio housing-first della Finlandia per affrontare il problema dei senzatetto, e la digitalizzazione dell'amministrazione in Estonia, sono esempi di politiche che la Svizzera potrebbe adottare per affrontare meglio i propri problemi senza dover reinventare la ruota. Adempiendo all'adesione, la Svizzera acquisirebbe esperienze cruciali nella gestione di problemi come la crisi climatica e la migrazione, nell'applicazione delle leggi sulla protezione dei dati e nella salvaguardia dei diritti umani e della democrazia a livello globale. In aggiunta, ottenendo la piena partecipazione al mercato interno dell'UE e avendo un ruolo attivo nel processo decisionale europeo grazie al diritto di voto, la Svizzera potrebbe esercitare un'influenza significativa all'interno dell'UE. Di fronte alle obiezioni dei dissidenti, che sostengono l'incompatibilità tra la Svizzera e l'UE, Volt ritiene che tali argomentazioni siano infondate e non supportate da prove concrete. Crediamo che la Svizzera dovrebbe iniziare i negoziati di adesione con l'UE e poi consentire ai suoi cittadini di prendere una decisione informata. Solo così potremo valutare con certezza le eventuali perdite e bilanciarle con i benefici dell'adesione.

Portare la neutralità svizzera nel XXI secolo
Il mondo sta attraversando un periodo di forte instabilità. La democrazia e il diritto internazionale sono minacciati, mentre regimi autocratici come Cina e Russia cercano di estendere il loro potere, minando l'ordine mondiale basato sulla libertà. In questo scenario, la Svizzera si trova al centro di tensioni significative, nonostante la sua storica neutralità. È vero che la Svizzera è neutrale da secoli, ma ciò non ha impedito al Paese di adottare posizioni in certi contesti internazionali. Un esempio è il "caso Fiche", che ha esposto la sorveglianza sistematica delle persone di sinistra e dei sindacalisti da parte delle autorità svizzere durante la Guerra Fredda. La netta posizione anticomunista della Svizzera in quel periodo dimostra come la neutralità sia sempre stata interpretata e applicata in modo flessibile, seguendo gli interessi nazionali. Oggi, alcuni settori conservatori vorrebbero dimenticare questo passato, soprattutto alla luce delle attuali tensioni tra democrazia e autocrazia, e tendono ad usare la neutralità per giustificare un isolamento. Tuttavia, la neutralità svizzera deve rimanere flessibile. La Svizzera deve essere in grado di adattare la sua politica alle sfide contemporanee e schierarsi a favore della democrazia quando necessario, come dimostra il recente supporto alle sanzioni contro la Russia. La Svizzera deve proseguire nel suo impegno a sostegno della pace, della libertà e della democrazia globale, assumendo posizioni chiare e decise. È essenziale che la Svizzera mantenga la capacità di adattare la sua storica neutralità alle dinamiche internazionali attuali, affinché possa continuare a svolgere un ruolo attivo e significativo sul palcoscenico mondiale.

Portare la democrazia diretta nell'UE come best practice svizzera
La democrazia diretta svizzera è considerata dai negazionisti e dagli isolazionisti come completamente incompatibile con l'adesione all'UE e, come la neutralità, è vista come un fine a sé stessa. Volt si sta impegnando in tutta Europa per ottenere strumenti democratici e partecipativi più diretti, poiché i cittadini dovrebbero avere più voce in capitolo ovunque. L'attuale strumento dell'iniziativa dei cittadini nell'UE deve essere ulteriormente rafforzato (per ulteriori dettagli, vedere qui: "Riforma dell'UE"). Questo crea un parallelo istituzionale con il modello svizzero di democrazia. La Svizzera è una democrazia del consenso e funziona solo con il compromesso e un'ampia rappresentanza (rappresentanza proporzionale). Ancora oggi, l'UE può funzionare solo raggiungendo compromessi (nel Consiglio europeo e nel Consiglio dell'UE) e si basa anche su un'ampia rappresentanza attraverso la rappresentanza proporzionale nel suo parlamento. I parallelismi con la Svizzera sono evidenti e fanno supporre che la democrazia diretta non sarebbe limitata, o lo sarebbe solo marginalmente, se la Svizzera aderisse all'UE. Allo stesso tempo, dobbiamo chiederci fino a che punto l'organizzazione della nostra democrazia diretta risponda al suo scopo originario di dare potere alle minoranze in politica. Il partito di governo della SVP, di gran lunga la forza più forte in Parlamento, è un pioniere nel lanciare iniziative e referendum, anche se detiene tutte le leve del potere e siede al tavolo ovunque. L'SVP sa come usare slogan populisti e pensieri semplicistici in bianco e nero per innescare un dibattito emotivo nel paese che polarizza la società svizzera e mobilita fortemente i suoi seguaci. I partiti che vogliono condurre un discorso argomentativo onesto senza ricorrere a questi trucchi possono mobilitare la maggioranza silenziosa in Svizzera solo in misura limitata. Questo porta a una brutalizzazione del discorso politico e significa che gli avversari politici non si ascoltano più a vicenda, rendendo il consenso impossibile. Per noi, si tratta di una perdita della collaudata democrazia del consenso svizzera, che va combattuta. Inoltre, l'SVP sfrutta deliberatamente la mancanza di una Corte costituzionale federale in Svizzera, sottoponendo al voto iniziative popolari che contraddicono la Costituzione. Ne sono un esempio le iniziative per il divieto dei minareti e del velo, che contraddicono la libertà di religione (art. 15) della Costituzione. Allo stesso tempo, utilizzano formulazioni poco chiare nei testi delle iniziative per accusare il Parlamento di aver violato la Costituzione. L'esempio più evidente è l'iniziativa sull'immigrazione di massa (MEI). L'SVP ha sostenuto che non ci sarebbero stati problemi con la libera circolazione delle persone se l'iniziativa fosse stata accettata. Tale affermazione si è rivelata chiaramente errata, in quanto la Svizzera è stata esclusa dal programma di ricerca Horizon 2020 e dal programma di scambio studentesco Erasmus poco dopo l'adozione dell'iniziativa. Il Parlamento ha quindi dovuto trovare un modo per attuare il MEI in linea con la libera circolazione delle persone, che l'SVP ha definito una "violazione della Costituzione". Questo approccio mina la democrazia diretta e la democrazia del consenso in Svizzera. Volt è quindi favorevole all'istituzione di una Corte costituzionale federale che elabori perizie per ogni iniziativa popolare, esamini la compatibilità con la Costituzione federale e costringa i promotori a chiarire le ambiguità del testo e dell'argomentazione dell'iniziativa, garantendo così chiarezza al popolo. In caso di incompatibilità, l'iniziativa deve essere ritirata, riscritta in linea con la Costituzione o includere nel testo la modifica degli articoli costituzionali interessati. In questo modo, garantiamo che tutte le iniziative popolari sottoposte al voto siano costituzionali, il che rafforza ulteriormente l'importanza della Costituzione federale. Anche il Parlamento e il Consiglio federale dovrebbero essere sottoposti al controllo della Corte costituzionale federale. Questo darebbe ai cittadini la possibilità di intraprendere azioni legali contro il mancato rispetto delle decisioni democratiche dirette e della loro attuazione.

Espansione della sovranità attraverso la codeterminazione
Si discute spesso sul significato del termine "sovranità". Nei circoli nazional-conservatori, si usa per indicare che la Svizzera detiene tutte le possibilità decisionali formali. Tuttavia, questa visione non tiene conto della realpolitik. Per garantire una solida economia, la sicurezza della Svizzera e la sua capacità di affrontare i problemi, non basta che il paese possa prendere decisioni formalmente. La Svizzera necessita di partner internazionali affidabili, con valori condivisi, per affrontare insieme le sfide globali. Questo, però, implica che la Svizzera debba assumere impegni e fare compromessi per mantenere la fiducia e la credibilità con i suoi alleati. Volt sostiene questa visione di sovranità autentica, che implica la capacità di agire e risolvere problemi quali il cambiamento climatico, la migrazione, la sicurezza energetica, la sicurezza alimentare e, in ultima analisi, la sicurezza militare. Da qui l'importanza particolare dell'Europa per la Svizzera. In quanto piccolo paese, la sovranità della Svizzera, sebbene formalmente riconosciuta, è molto limitata in termini di realpolitik. La politica svizzera è già largamente influenzata dall'Europa e da altre potenze mondiali, come evidenziato dai numerosi referendum, dai negoziati del Consiglio federale, dai dibattiti parlamentari e dalle consultazioni con tutti gli attori economici e politici del paese, focalizzati sul rapporto della Svizzera con l'Europa. La Svizzera può raggiungere una vera sovranità solo se ha un ruolo attivo nel determinare il proprio destino. L'adesione all'UE potenzia l'Europa come garante di un mondo libero e dà alla Svizzera maggiore sovranità per affrontare i suoi problemi senza compromettere l'autodeterminazione federale nei settori cruciali.